Des que va aprovar-se l’any 2014 i va posar-se en marxa el 2016 la Llei de transparència, al mateix 2014 l’Ajuntament de Rubí va implementar a nivell local el seu primer Portal de dades obertes municipal i al 2015 va crear el servei “Transparència i Bon Govern”.
En aquesta mateixa línia, el 2020 es posava a disposició de la ciutadania el tràmit telemàtic de dret d’accés a la informació, una important millora per al servei. A més, el mateix any, es creava la Unitat de Govern Obert, que agrupa els serveis de Transparència i Participació.
Des de l’Ajuntament va existir la voluntat de donar continuïtat a les accions ja desenvolupades en aquest àmbit i marcar el camí a seguir en la direcció d’assolir un govern obert. En un principi es va crear un pla director, i poc després el pla estratègic, plantejat en perspectiva de futur, amb la intenció d’adequar els objectius estratègics a l’assoliment de les accions d’una forma realista. En sintonia amb els Objectius de Desenvolupament Sostenible (Objectiu 16 dels ODS), i amb l’Agenda 2030, el pla es concep de forma longitudinal.
El juny de 2021 el Ple municipal va aprovar el pla estratègic, el document que recull el compromís de compliment del que estableix la Llei de transparència, accés a la informació i bon govern del 2014.

Població: Tota la ciutadania del municipi. Per a determinats processo participatius cal ser major de 16 anys.

Territori: Rubí.

Les accions contemplades al Pla Estratègic parteixen del marc normatiu de la Llei de transparència estatal (Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern). En termes autonòmics, s’alinea amb la Llei de transparència de la Generalitat de Catalunya (Llei 19/2014, del 29 de desembre de transparència, accés a la informació pública i bon govern).

El Pla estratègic de govern obert es troba també alineat amb els Objectius de Desenvolupament Sostenible de les Nacions Unides - Agenda 2030 i, més concretament, es troba posicionat en el marc de l’ODS 16: Pau, Justícia i Institucions sòlides.
Així mateix, es vincula amb l’eix 8.1. Transparència, participació i diàleg del Pla d’actuació del mandat 2019-2023, el document marc que, acompanyat pels plans directors de les àrees i els pressupostos de cada exercici, constitueix la guia del govern municipal de la ciutat. El pla desplega les línies estratègiques prioritàries del govern municipal a partir dels compromisos assumits amb els veïns i veïnes i la necessitat imperiosa de treballar per un Rubí més amable, inclusiu i participat. Per exemple, en el Punt 8.1.5 es recull la posada en marxa de l’Oficina de Governança de Dades (OGD). L’oficina serà l’encarregada de l’actualització del portal de Transparència i la generació d’aplicacions de business intelligence per fer la rendició de comptes més entenedora. Es recullen altres accions d’interès que aniran dins del pla estratègic com l’aprovació del Codi de Conducta i Bon Govern de la corporació, i l’elaboració d’un nou Reglament de Participació Ciutadana, amb l’objectiu de garantir la veritable participació dels ciutadans i ciutadanes en els afers que li són propis i que garanteixi aquest dret dins el marc de la Llei de Consultes de Catalunya.

Les línies d’actuació del pla estratègic es situen en tres eixos de l’àmbit de govern i d’aquests s’extreuen 11 accions.
1.Impuls de la transparència, ètica i integritat en la gestió municipal:
1.1. Continuar amb el desplegament dels requeriments de la Llei de transparència i avançar en l’assoliment de la màxima puntuació en les avaluacions de transparència. 1.2. Millorar la qualitat i accessibilitat de la informació i de les dades obertes disponibles. 1.3. Racionalitzar i simplificar les eines disponibles i agilitar processos de treball. 1.4. Aprofundir en el desplegament de les eines d’integritat institucional.
2.Aprofundiment en les dinàmiques d’interacció, participació i col·laboració amb la ciutadania:
2.1. Actualitzar la regulació municipal en l’àmbit de la participació i millorar el dimensionament de l’equip. 2.2. Incidir en el desplegament de processos participatius. 2.3. Enfortir i fer més efectives les estructures i eines formals de participació. 2.4. Promoure les dinàmiques de co-disseny i coproducció amb la ciutadania.
3.Foment de la cultura del treball en xarxa en l'àmbit del govern obert:
3.1. Potenciar la difusió, l’explotació i l’ús de les dades obertes a nivell social. 3.2. Millorar la difusió i sensibilització en relació amb la participació per tal d’aconseguir més implicació de la ciutadania. 3.3. Homogeneïtzar processos i promoure el treball intern transversal i amb la ciutadania en relació amb el govern obert.

A nivell de funcionament, existeixen diferents línies de treball i equips de treball tranversals a tota l’organització:
La Governança del Pla Estratègic està impulsada per la Unitat de Govern Obert i la constitució d’un grup motor format per la direcció de totes les àrees municipals, que es reuneix semestralment.
Pel que fa al treball de dades obertes, es va constituir un grup de treball transversal, l’ Oficina de Governança de Dades (OGD) que es reuneix trimestralment, amb representació de la Gerència, la regidora de Govern Obert, i tècnics/ques de la Unitat de Govern Obert, i tècnics/ques del servei d’Informàtica i del Gabinet d’estudis i estadística municipal. Dins d’aquest grup, s’han designat referents de dades dels diferents serveis per tal de realitzar la revisió trimestral de les dades que s’estan publicant al portal de dades obertes municipal. També s’ha creat un protocol de publicació de dades perquè els serveis interessats a publicar dades al portal tinguin una guia per a sol·licitar l’obertura dels conjunts de dades.

4.235€

El Pla Estratègic s'ha realitzat amb recursos propis de l’Ajuntament. L'únic cost extraordinari va ser el generat pels serveis d'assessoria de la consultora per ajudar a la redacció del Pla estratègic l’any 2020.

S'ha comptat amb personal intern de les diferents àrees de l'Ajuntament implicades en la implementació del projecte. Per regidories:
Regidoria de Govern Obert: Regidor de Govern Obert
Unitat de Govern Obert: Dues tècniques
Grup motor transversal: Vuit directors d’àrea / Gerent
Serveis informàtics: Cinc tècnics

Software: BI, Portal de transparència, portal de dades obertes, eines de gestió internes.

Existeix un procediment regulat per la gestió, transferència i difusió de la informació, amb uns requeriments de projecte, entre els principals actors implicats (Responsables de les dades, Oficina de la Gestió de Dades i equips informàtics)

De cada una de les tres línies estratègiques del Pla, hi ha 11 línies d’acció on es defineixen 37 accions o projectes. De moment se n'han conclòs 5:

Línia 1- Aprovació del procediment del dret d'accés a la informació i el tràmit digital SAIP.
Línia 2 -Canvi del Portal de Transparència mitjançant l'adhesió a la Plataforma de l'AOC.
Línia 3 -Disseny i posa en funcionament els procediments interns per tramitar les demandes del dret d'accés a la informació pública i les peticions dels membres de la corporació.
Línia 4 - Creació d’ un espai de govern obert a la intranet on hi hagi tots els documents relacionats amb la publicació de les dades i la gestió segons els principis del govern obert
Línia 5 -Elaborar i posar en marxa un protocol de comunicació interna i bidireccional amb la ciutadania per tal de traslladar les demandes ciutadanes als serveis i explicar a la població la feina que es fa des de els serveis.

D’aquestes accions, es desprenen una sèrie d’actuacions que estan vinculades a la implementació del propi pla estratègic. En aquest sentit destaca la creació de l’Oficina del Govern de Dades, que és l’òrgan central de coordinació i gestió del projecte. Es reconeixen altres actuacions pròpies del portal de participació ciutadana. En aquest sentit, s’han elaborat i aprovat normatives, a través de la creació de 16 processos participatius que han recollit més de 20 aportacions ciutadanes. Un exemple són els pressupostos participatius d’infants i adolescents, que s’han portat a terme amb la col·laboració del Consell dels Infants i Adolescents de Rubí.

Es destaquen altres productes com el propi Catàleg de Dades Obertes, que l’Ajuntament disposa per a la ciutadania, que destaca per l’automatització i generació de sistemes de dades interns que s’han compartit en diferents fòrums amb altres administracions (https://www.seu-e.cat/ca/web/rubi/dades-obertes)
Amb la mirada posada a la ciutadania, s’ha millorat el format de difusió i visualització dels productes informatius, a partir de la recollida de dades, gràfiques, infografies, gràfics dinàmics...per facilitar la comprensió i el treball d’estudi. S’ha avançat en l’establiment de la cultura de la publicitat activa. S’ha treballat també en la interiorització de la necessitat d’aprofundir en el retiment de comptes, en la publicació de dades obertes, i en l’elaboració de les cartes de serveis. S'ha millorat el Dataset dels pressupostos que és sincronitzat a diari. S'ha millorat el Dataset de contractes menors, que és sincronitzat a diari i per interval des de 2016. Les Gràfiques de les subvencions atorgades per l’Ajuntament, que està basada en el Dataset de les subvencions i que també se sincronitza a diari.
En aquesta línia es van crear altres espais per a que la ciutadania pogués aproximar-se al dia a dia de la vida dels seus representants. Per aquest objectiu, es van crear les Agendes institucionals en obert (automatizades) i es van obrir les mocions del ple.

Es van portar a terme unes Jornades de Govern Obert (Octubre de 2021). Aquestes jornades estan concebudes amb un caràcter anual, on es tracten temàtiques diferents. També s'ha de recollir la Campanya didàctica Govern obert, que consta de 8 vídeos publicats a les xarxes socials:
1)Dret d’accés a la informació
2)Govern obert
3) 1a Jornada de Govern Obert de Rubí: Eines de govern obert
4) Pressupostos Participatius 2022
5) Portal Participa Rubí
6) Open Data Rubí (Català)
7) Open Data Rubí (Castellà)
8) Open Data Rubí (Anglès)

Es recullen també com a producte els Informes d'avaluació del dret d'accés a la informació.
- A nivell de gestió de la informació i coneixement, s’han creat xarxes internes i fluxos de treball compartits entre serveis. S’han millorat les aplicacions i eines informàtiques per a una millor gestió i difusió interna i externa dels recursos informatius. S’han automatitzat molts processos de compilació i transferència d’informació, així com externalització de dades.
S’han portat a terme diferents formacions internes i a entitats i grups d’interès. Un exemple són les formacions sobre el codi de conducta i els conflictes d’interessos.
-S’ha adaptat el codi obert de la Plataforma Decidim, per a les funcionalitats d’obertura de dades i informació.
-S'ha creat el Protocol de publicació de dades.

A la web de l'Ajuntament:
Publicació del Pla estratègic de govern obert
Publicació creació de l’Oficina de Governança de dades
Noticia
Web de transparència Govern de Rubí
Dataset pressupostos
Dataset contractes menors
Informes d'avaluació del dret d'accés a la informació
Gràfiques de les subvencions atorgades per l’Ajuntament
Gràfiques de les visites a l’Oficina d’Atenció a la ciutadania
Integritat institucional
Agendes institucionals en obert
Mocions de ple en obert
Protocol de publicació de dades

A través de les Xarxes Socials:
Twitter
Twitter

A Youtube:
Campanya Didàctica. 8 vídeos
Jornades de Govern Obert

Al Butlletí de la DIBA: Bona Pràctica DIBA

Escollida per la DIBA com a bona pràctica de bon govern i govern obert.

Si es parteix de la consideració de dos àmbits d’anàlisi, l’Àmbit de governança i l’ Àmbit ciutadà, els impactes serien el següents:

Per a l’Àmbit de governança, el Pla Estratègic està contribuint a una administració més transparent i oberta en tots els nivells: oberta a la participació, al debat, a la innovació social, a l’avaluació ciutadana, fet que contribueix a la qualitat de la democràcia i a les institucions que representen els ciutadans.
A nivell intern, el pla ha proporcionat una millora les àrees de treball i els recursos emprats que es generen a nivell administratiu i burocràtic. La publicació de la informació, amb la millora dels processos d’obertura i seguiment, ha proporcionat un impuls a l’eficiència del treball. En segon lloc, ha esdevingut una nova empenta vers la digitalització. En tercer terme, un impuls en la transferència de coneixement intern, ja que les diferents àrees de treball treballen amb més transversalitat i comunicació.
Pel que fa a l’Àmbit ciutadà, el Pla Estratègic està marcant el camí cap a una societat més involucrada i participativa. Això es tradueix en una major pertinença en relació el projecte de vida i el projecte de ciutat.

En relació als objectius estratègics, i en funció de les activitats portades a terme que estan en una fase d’implementació avançada o directament concloses (5 projectes) s’ha avançat en l’establiment d’una cultura de participació en la vida publica, en la direcció d’aprofundir en el retiment de comptes. Les accions de fer bidireccional les relacions entre ciutadania i institucions ja estan implementades. La plataforma de participació Decidim en aquest sentit és una eina que està afavorint la implementació de processos participatius, donant impuls a la generació d’iniciatives i polítiques públiques. Aquest portal s’està consolidant en termes d’espai de debat, consulta i publicació de dades obertes, en la seva visualització de cara a la ciutadania. Un exemple són els pressupostos participatius de 2022.
Ara per ara, al portal de dades obertes es pot portar a terme tota una sèrie de seguiment en temps real pel que fa als pressupostos econòmics, a les despeses de cada departament de l’ajuntament etc.
En relació a la creació de xarxes internes i fluxos de treball compartits entre serveis, el projecte funciona al cent per cent. Com s’indica a les fases d’implementació, un dels requisits en l’obertura del projecte era establir la comunicació amb totes les àrees i departaments de les diferents regidories, i promocionar una cultura funcional i una estructura operativa de la transferència i compartiment de dades. En aquest sentit, la gestió del canvi ha sigut positiva i s’ha comptat amb la cooperació i coordinació dels caps tècnics de cada servei, que trimestralment revisen les seves dades per fer difusió.

Aquest pla estratègic té una dimensió transversal a nivell d’implicació entre els departaments de l’Ajuntament. Per tant, l’abast de la proposta té com a objectiu la totalitat dels recursos informatius de les diferents àrees o departaments. En aquest sentit, es treballa en una àmplia cobertura de productes informatius que s’actualitzen diàriament, un fet que proporciona un a obertura de les institucions en temps real.
A nivell organitzatiu i operacional, existeix un fluix de treball conjunt molt dinàmic entre la Unitat de Govern Obert i el departament d’informàtica i programació. Aquesta relació estreta fa que els requisits dels sistema puguin ser operacionals en base a les necessitats de difusió de les pròpies dades i del propi funcionament organitzatiu entre els serveis de l’Ajuntament. En conjunt, a nivell de projecte, existeix una relació entre tècnics i personal administratiu que fuig de les jerarquies i que funciona de manera horitzontal, fet que produeix agilitat en la resolució d’incidències i problemes.
Aquest projecte implica una optimització dels recursos informatius i comporta una millora en l’eficiència en la gestió de la informació que produeix una organització complexa com un ajuntament.

La saturació en diferents moments dels serveis que impedeixen tirar endavant alguns projectes segons calendari previst.

Redimensionar els equips, en la mesura del possible, per poder atendre els compromisos en matèria de govern obert. Aquesta part és difícil per una administració local, però s’està treballant redistribuint tasques i amb col·laboració transversal amb tècnics d’altres serveis que presten el seu treball en projectes concrets a la Unitat de Govern Obert.

Si s’aconsegueix treballar de forma transversal, es poden assolir projectes estratègics d’àmbit global, és a dir, cal que tècnics de diferents serveis puguin col·laborar en projectes que no són del seu servei realitzant determinades tasques. Això s’està aconseguint en el cas de l’Ajuntament de Rubí amb la creació d’equips de treball formalitzats i amb objectius clars i calendaris establerts.