L’any 2023 l’Ajuntament de Vilafranca del Penedès posa en marxa l’Alcaldia de Proximitat, un model de gestió que aposta pel contacte directe amb la ciutadana mitjançant reunions setmanals del batlle a cada barri. Aquesta iniciativa, impulsada des de l’inici de la legislatura, va acompanyada d’un conjunt d’accions destinades a millorar la convivència i la percepció de seguretat a la vila, ja que s’ha constatat un augment d’actituds incíviques i d’activitats delictives al municipi, fets que generen un 80% de les demandes de les associacions de veïns. Algunes de les mesures són un increment de la plantilla d’agents de la Policia Local i la incorporació de nous vehicles per aquesta, la instal·lació de càmeres de videovigilància en diversos punts de la ciutat, el reforç de la coordinació amb altres cossos policials com els Mossos d’Esquadra, l’ampliació de la funcionalitat de l’aplicació mòbil de la Policia Local i un nou projecte de Comissaria, per millorar la infraestructura i la coordinació operativa.

Una altra de les mesures destinades a donar una resposta integral a les necessitats ciutadanes en matèria de convivència i seguretat és el desplegament del servei de serenos, una acció considerada com a clau per a la prevenció i el suport ciutadà. Es tracta de la recuperació d’un servei tradicional, ja que cent anys enrere ja havia existit al territori, però amb una perspectiva contemporània que integrava eines digitals que permetien adaptar-se millor a les necessitats del context.

A partir d’altres experiències semblants a ciutats com Santa Coloma de Gramenet, on el servei de serenos està implementat des de l’any 2018, s’impulsa un servei que s’adapta a les necessitats de la vila i que es coordina, i reforça, amb la Policia Local i els altres cossos de seguretat presents al municipi i al seu entorn. La singularitat de l’aposta de Vilafranca del Penedès és que busca augmentar l’acompanyament ciutadà en la darrera franja horària del dia i la primera de la nit, a diferència de ciutats com la colomenca, on el servei s’inicia a les 23h i finalitza a les 6h. També s’impulsa el servei amb una clara perspectiva de professionalitat perquè esdevingui una via per donar feina a persones aturades.

Ciutadania de Vilafranca del Penedès

-

Les primeres actuacions per definir el servei de serenos es realitzen durant la tardor de l’any 2023; seguidament, s’inicia el procés de contractació del personal que s’allarga fins a mitjan febrer i durant el mes següent els agents ja es troben en funcionament per la vila.

1. Diagnosi i disseny
La idea de la recuperació del servei de serenos sorgeix des de l’àrea de Seguretat i Convivència del govern municipal, a partir de l’experiència referent de ciutats com Santa Coloma de Gramenet; es considera com un recurs que podria reforçar les tasques dels cossos policials a la vila. A partir d’aquí, s’inicia un procés de treball amb altres àrees, regidories i serveis locals, com poden ser la Policia, Joventut, Serveis Socials i Ocupació: conjuntament s’acaba de perfilar el funcionament del cos d’agents cívics nocturns i el procediment per a la seva contractació.

2. Procés selectiu
El 28 de desembre de 2023 es publica la convocatòria d’obertura del procés selectiu, que es realitza mitjançant els Plans Locals d’Ocupació: s’aposta per fomentar la incorporació de persones en situació d’atur que tinguin les habilitats i actituds més idònies pel servei: empatia, intuïció, capacitat d’acompanyar i de tranquil·litzar. El 19 de febrer de 2024 es fa públic les persones seleccionades per les vuit places de serenos que s’oferien i s’obre un període de formació per aquests agents, destinat a preparar-los de cara a les tasques que hauran de realitzar i a la prevenció en riscos laborals.

3. Implementació
Des del dimecres 20 de març de 2024, els agents cívics nocturns circulen en parella pels carrers de la vila entre les 20h i les 3h, cada dia de l’any; cal destacar l’horari escollit perquè es diferencia d’altres experiències similars que finalitzen més tard (cap a les 6.30h). Els serenos tenen una dependència directa de la Policia Local: és el seu equipament municipal de referència, reben diàriament un seguit d’indicacions i tasques per part d’un Sergent de Proximitat, i tenen una coordinació estreta per comunicar-se si hi ha qualsevol incidència: cada sereno té un telèfon mòbil geolocalitzable per informar amb rapidesa i la policia municipal compta amb una aplicació mòbil, oberta a la ciutadania, que té un apartat específic per requerir l’ajut dels agents cívics nocturns.

4. Modificacions per generar més eficiència
De cara a la contractació d’agents del 2025, es decideix oferir dues places fixes a la plantilla de treballadors municipals (d’entre les persones que han realitzat la tasca de serenos en el primer any), per tal de reduir la temporalitat dels treballadors del servei, poder augmentar la seva eficàcia i reforçar la figura dels serenos. Les altres sis persones tornen a ser contractes via el Pla Local d’Ocupació.

-

Inicialment, els serenos es contracten via el Pla Local d’Ocupació, finançat per la Diputació de Barcelona. D’ençà de març de 2025, hi ha 2 serenos que formen part de la plantilla de l’Ajuntament, i la despesa l'assumeix el mateix ens local, i 6 restants que provenen del Pla Local d’Ocupació, de la Diputació.

Un sergent de proximitat

Equipament de la policia
APP Seguretat Ciutadana Vilafranca

L’any 2024 es contracten 8 serenos provinents del Pla Local d’Ocupació, d’un total de 31 candidats al procés selectiu; la dimensió de l’equip és escollida de forma proporcional amb el nombre d’habitants de la vila. Els primers agents incorporats tenen un contracte d’una vigència d’un any; el març de 2025, s’oferten dues places d’interinatge pels serenos que ja han format part del cos i dues persones continuen amb la tasca, ara com a treballadores de la plantilla municipal, i s’incorporen 6 persones noves amb un contracte de durada màxima anual, fruit d’un nou Pla Local d’Ocupació.

Els 8 agents cívics nocturns formen un cos de quatre parelles, de les quals entre dues i tres patrullen a peu tots els barris de Vilafranca, cada dia de la setmana durant tot l’any, entre les 20h i les 3h: això suposa 49 hores de servei a la setmana. Es mouen a peu perquè la disposició de la vila i les seves tasques no requereixen moure’s amb vehicle. Entre les seves funcions principals s’inclouen: l’acompanyament de la ciutadania cap als seus domicilis en moments com la finalització de torns de feina o el retorn dels darrers trens del dia, la detecció d’incidències i desperfectes a la via pública que requereixin reparació, la realització de tasques preventives d’atenció a les persones i el suport a les comunitats del veïnat en la detecció d’incidències i seguretat. També estan disponibles per resoldre altres aspectes que afectin la ciutadania, que pot requerir els seus serveis mitjançant l’aplicació mòbil de Seguretat Ciutadana. Executen també un rol important en punts de la ciutat on la gent es pugui sentir més insegura, sigui per manca de llum o per grans aglomeracions, i també són un recurs que s’implica en les festes de barri o de la vila, i durant l’època estival. Els serenos actuen com un cos vinculat i complementari a la Policia Local: un dels tres sergents que té la policia a la vila ha assumit el rol de Sergent de Proximitat i és l’encarregat d’assignar les tasques a realitzar als agents, a partir d’un full d’incidències que atorguen cada dia a les parelles d’agents cívics nocturns.

Es fa difusió de la pràctica als diferents mitjans de comunicació de Vilafranca i la comarca: s’han produït diferents notícies als diaris La Fura, Eix Diari i El 3 de Vuit. També se’n fa ressò mitjans nacionals com El Periódico, el 324 i ElNacional.cat

Des de la televisió comarcal, Penedès Televisió, es realitza un reportatge monogràfic durant la presentació del servei i també fan seguiment de la iniciativa amb entrevistes al tinent d’alcalde de Seguretat i Convivència i preguntes a l’alcalde.

L’adaptació del tradicional servei dels serenos als temps contemporanis representa una renovació important d’un recurs per la gestió de la seguretat i la convivència urbana, a partir de la combinació entre tecnologia, proximitat i prevenció per millorar la qualitat de vida a la ciutat. Els agents cívics nocturns esdevenen agents que no tenen consideració d’autoritat, però sí que exerceixen una autoritat moral gràcies al seu servei a la comunitat. Realitzen principalment tasques preventives, a partir d’evitar possibles perills amb la seva presència i ofereixen orientació i acompanyament a la ciutadania sobre com cal actuar en determinades situacions que generen inseguretat. També fan aportacions proactives que ofereixen un suport directe, contribuint a la detecció de problemes vinculats amb l’inicivisme i altres anomalies amb el mobiliari urbà.

La integració a l’APP de Seguretat Ciutadania permet que la ciutadania de la vila pugui sol·licitar el servei en temps real, afavorint una atenció àgil i personalitzada que reforci la sensació d’acompanyament i seguretat als vilafranquins i vilafranquines. Durant el primer any del servei, veïns i veïnes han acollit favorablement la iniciativa, destacant la presència dels agents cívics nocturns en carrers i places de la vila, la seva disposició a escoltar les persones i la seva capacitat per detectar incidències a la via pública. La coordinació amb la Policia Local també ha estat eficient i ha permès complementar les tasques dels agents de l’ordre municipals, esdevenint una presència propera però legitimada per garantir la seguretat ciutadana i, alhora, facilitar informació al cos policial per tal d’accedir a espais i entorns als quals les patrulles no poden arribar-hi.

Finalment, el servei també ha tingut un impacte directe positiu en les persones contractades: s’ha ocupat a persones aturades, algunes d’edat avançada, les quals han ofert un servei al municipi i, al mateix temps, han reforçat les seves habilitats i aptituds de cara a la seva progressió en el mercat laboral. L’adhesió de dues figures de sereno a la plantilla estable municipal és una mostra de l’aposta de l’Ajuntament per l’estabilització d’aquest servei.

Interna

Ajuntament de Vilafranca

El servei dels serenos ha assolit la seva missió inicial de ser un element de reforç de la seguretat i acompanyament dels vilatans, a partir de la coordinació i col·laboració amb els diferents serveis i agents que intervenen a l’espai públic en la franja horària nocturna.

Els agents cívics són un servei tradicional recuperat, al qual se li han aplicat un conjunt de mesures necessàries d’adaptació als nostres temps per tal de millorar la qualitat de vida de la ciutadania de Vilafranca del Penedès.

Els serenos són un agent que ha reforçat la sensació d’acompanyament i tranquil·litat, apostant per una proximitat i simpatia respecte la ciutadania, sobretot en les darreres hores del dia i primeres de la nit.

Els agents cívics nocturns esdevenen els “ulls i oïda” dels cossos policials, cooperant en la detecció d’actes incívics o delictius, i anomalies i incidències a la via pública. També permet alliberar d’alguna tasca a la policia municipal, fet que permet fer una gestió dels recursos públics més eficient.

El disseny de les característiques pròpies del servei, amb un horari fins a les 3h (en lloc de les 6.30h com altres municipis), donen un tret característic a la iniciativa de Vilafranca del Penedès i reforça la seva aposta de prioritzar l’acompanyament.

La presència dels serenos reforça la sensació de seguretat, tranquil·litat i convivència, amb uns agents propers als vilatans.

El servei ha estat interioritzat en la dinàmica municipal i el veïnat el reconeix com un actor positiu i influent en la qualitat de vida.

L’horari adaptat a la voluntat d’acompanyament del servei esdevé un tret innovador i permet donar resposta a una necessitat del context local.

La seva vinculació amb Plans d’Ocupació, que solen tenir una temporalitat limitada d’un any, implica un dinamisme entre la plantilla que limita la continuïtat dels equips.

Dotar de major responsabilitat alguns dels serenos en plantilla estable, per tal de facilitar l’organització de l’equip i descarregar de responsabilitat a la policia. En aquest sentit, es planteja introduir en l’estructura un sereno – coordinador per organitzar les tasques dels serenos i contribuir a la fluïdesa del servei.

És una pràctica amb potencial de rèplica en altres àmbits i entorns, i de fet diferents municipis ja disposen de serveis de serenos amb característiques pròpies. Per a la seva implementació, és òptim adaptar el volum d’agents a la quantitat de ciutadans d’un municipi i a la seva distribució en el territori local; així com la possibilitat d’incorporar-los a la plantilla estable de treballadors municipals, per garantir el traspàs de coneixement i fer un servei més eficient.