L'Ajuntament de les Franqueses del Vallès fa més de 10 anys que treballa per l’impuls de la participació de la ciutadania en allò què és públic i en les polítiques públiques amb més o menys intensitat, segons les prioritats i directrius polítiques dels diversos equips de govern.

És l’any 2020, i amb la col·laboració de la Diputació de Barcelona, que es va redactar el Pla Director de Participació Ciutadana de les Franqueses del Vallès. Aquest Pla es centra en alguns objectius específics: millorar els processos i mecanismes existents; explorar i estudiar totes les possibilitats per arribar a tots els sectors de la ciutadania que desitgin implicar-se en els processos participatius: en particular, ha d’atendre aquells sectors que acostumen a participar menys (joves, persones nouvingudes i d’altres); treure partit de la potencialitat que ofereixen les noves tecnologies de la informació i la comunicació per propiciar la participació; reforçar el teixit associatiu com a element bàsic d’articulació democràtica de la societat; incorporar l’avaluació al disseny de les polítiques de participació ciutadana i garantir la transparència i el retorn del procés d’avaluació i de l’execució dels resultats.

El Pla Director de Participació Ciutadana s’aprova per acord de Junta de Govern Local el mes de desembre 2020. A partir d’aquest moment es duu a terme el desplegament de les actuacions i projectes d'aquest Pla. El document és un full de ruta per a l'àrea de Participació Ciutadana, i poc a poc, en funció dels recursos disponibles i les voluntats polítiques es va desplegant i implementant.

Durant l'any 2020, la regidoria de Participació Ciutadana es va centrar en el disseny d’un model d’Audiències Públiques sobre diversos temes d’interès ciutadà, un model innovador, inclusiu i flexible, capaç de generar un punt de trobada comú entre els diferents nuclis del municipi i de connectar amb la ciutadania que normalment no se sent cridada a participar. Per fer-ho va comptar novament amb el suport tècnic de la Diputació de Barcelona. Al desembre de 2020 es va dur a terme la prova pilot al nucli de Corró d’Avall amb una participació d’una quinzena de persones seleccionades aleatòriament que va ajudar a definir el projecte i la metodologia de les audiències que van començar durant el 2021.

Població: Conjunt de la població del nucli en les Audiències en cada nucli o el conjunt de les Franqueses en l’Audiència comuna.

Territori: Les Franqueses del Vallès.

El projecte d’Audiències Públiques és un dels projectes contemplats a l’Eix 3 del Pla Director de Participació Ciutadana «Qualitat de la Participació». D’altra banda, també és una actuació inclosa al Pla d’Actuació Municipal. Per últim, les Audiències Públiques tenen un fort caràcter transversal sent necessària la implicació directa de la resta d'àrees municipals.

El model d’audiències Públiques de les Franqueses del Vallès compta de dos tipologies de sessions: Les sessions de nuclis i la sessió municipal. Les sessions de nuclis tenen un calendari estructurat a través de l’organització de sessions participatives bimensuals als cinc nuclis poblacionals i l’audiència de ciutat, de caràcter anual es convoquen representants dels cinc nuclis.

Pel que fa a les fases, el programa es desenvolupa seguint el següent cronograma:

Setmana 1: punt de partida.

Convocatòria de reunió d’inici per consensuar el nucli on es realitzarà l’Audiència; el contingut de la sessió: lliure, projecte concret, espai públic o equipaments; el tipus de convocatòria: aleatòria a través del PMH o oberta; el format de la sessió: interior, exterior, telemàtica; la data i l'horari i per últim les persones que hauran d’assistir per part de l'Ajuntament.

Setmanes 2, 3 i 4: Convocatòria i coordinació amb la resta d'àrees implicades.

Segons el format d'audiència triat, la convocatòria és aleatòria a través d'un sorteig dels habitants empadronats al nucli on es realitzi l'Audiència i convocatòria directa posterior; serà oberta o bé serà a través de la dinamització d'un determinat equipament o espai públic. Pel que fa a la coordinació amb la resta d'àrees es fa demanda d'aquells temes que es consideri que poden sorgir durant la sessió.

Setmana 5: preparació de la sessió.

Una setmana abans de la realització de la sessió es realitza una reunió amb les persones que assistiran a la mateixa per part de l’Ajuntament. En aquesta reunió es defineix l’ordre del dia i l’estructura de la sessió, s'informa sobre l’estat de la convocatòria i les persones confirmades, es fa un repàs del llistat de temes recollits a la convocatòria i d’aquells rebuts per part de les àrees i finalment es defineixen els rols de cadascun durant la sessió.

Setmana 6: celebració de la sessió.

La sessió compta amb l’empresa Etcètera com a dinamitzadors, així com la presencia de l’Alcalde, la regidora de Participació Ciutadana i el personal tècnic implicat. Les sessions tenen una durada de 1:30h en que en primer moment, els dinamitzadors expliquen el funcionament de la sessió i es fa una ronda de presentació en que els ciutadans exposen els temes que volen abordar. L’empresa dinamitzadora és l'encarregada de recollir aquests temes i de dinamitzar-los. Un cop recollits, es el torn de l’Alcalde i la regidora que aniran donant resposta als diferents temes i finalment té lloc un debat obert.

Setmanes 7 i 8: devolució i retorn.

En el termini de 3 dies posteriors a la celebració de l'Audiència s'envia un document amb un breu extracte dels temes tractats a través de correu electrònic.

Posteriorment es treballa amb les diferents àrees municipals aquells temes que requereixin un anàlisi més profund amb la finalitat d'elaborar un document de retorn a la ciutadania que es públic a la pàgina web municipal.

Es deixa oberta la possibilitat d’altres tipus de gestió si els temes a treballar així ho requereixen: realització d’una sessió de retorn, concertar una reunió amb una àrea concreta, etc.

La implicació de l’àrea de Comunicació és fonamental en aquest projecte. A banda de la noticia prèvia de la celebració de la sessió per fer-ne difusió, resulta de cabdal importància el seguiment posterior a l’Audiència. En el termini d’un mes posterior a la celebració de la sessió a cada un dels nuclis es publicita a través de la pàgina web municipal un document de retorna a la ciutadania amb els temes tractats a la sessió i les actuacions a realitzar per cada una de les àrees responsables. Aquest document es revisa i actualitza de manera bimensual. Finalment, i al finalitzar l’any, es publica una darrera revisió de les diferents sessions realitzades.

8.500€

Pel que fa als recursos destinats a l’hora d’implementar el programa d’Audiències s’ha de tenir en compte que una part important de la despesa és la destinada en recursos humans propis tant de l’àrea de Participació Ciutadana (la major part), com de la resta d’àrees municipals. A banda dels recursos humans, s’ha de tenir en compte el cost de l’empresa externa contractada per la dinamització de les Audiències amb un cost de 4.000€ per curs, una partida per costos de difusió (1.500€) i per últim s’ha de comptar amb una partida pel material destinat a la celebració de les Audiències, uns 500€.

Per finançar aquest projecte es compta amb recursos propis municipals. També s’ha sol·licitat suport econòmic a la Diputació de Barcelona en el marc del Pla de concertació Xarxa de Governs Locals 2020-2023, catàleg 2022, concretament el recurs econòmic destinat al finançament en l’àmbit de la Participació Ciutadana, encara pendent d’atorgament.

Per impulsar el projecte d’Audiències Públiques es compta amb un equip propi compost per la Regidora de Participació Ciutadana, la cap d’àrea de Participació Ciutadana i Processos Estratègics i la tècnica de l’àrea de Participació Ciutadana i un 20% de la jornada d’una administrativa. Les funcions de l’equip de Participació Ciutadana és de liderar, coordinar, impulsar, fer seguiment i avaluar les diferents sessions d’Audiències Públiques.

Si be es tracta d'un projecte que lidera l'àrea de Participació Ciutadana, aquest te un fort caràcter transversal sent necessària la implicació directa de la resta d'àrees municipals. Aquestes seran les encarregades de:

- Aportar informació útil per la sessió abans que aquesta es celebri (coordinació a priori).
- Donar respostes als dubtes o poropostes que es realitzin durant la sessió (coordinació a posteriori).
- Colideratge de la sessió en el cas de sessions específiques que girin entorn a un tema concret propi d'una de les àrees.

Pel que fa a altres àrees municipals, és imprescindible la col·laboració i coordinació. Aquesta col·laboració serà més o menys intensa segons els temes a tractar a cada una de les audiències. Prèviament a cada sessió es contacta amb totes les àrees municipals per preparar els possibles temes que puguin sorgir i posteriorment es contacta per fer-ne el retorn amb les respostes.

Destaca la implicació i importància de l’àrea de Comunicació en el projecte. Per poder fer un seguiment acurat dels temes tractats a cada sessió cal una estreta coordinació amb les tècniques de Comunicació.

Cal tenir en compte que es tracta d’un projecte molt lligat a l'equip de govern. Per tant, podem dir que tant l'Alcalde com la resta de regidors/es de l'equip de govern també participen en aquest projecte.

Per últim, comentar que es compta amb la dinamització externa d'una empresa, que és la encarregada de dinamitzar les sessions d'Audiències Públiques.

En la redacció del projecte va haver-hi fonts documentals, projectes previs i entrevistes en profunditat a professionals, polítics i tècnics. Un cop feta aquesta diagnosi, en la prova pilot feta a Curró de Vall) els participants de l’audiència van omplir un qüestionari un cop acabat el simulacre per tal de copsar la seva opinió i fer els ajustos necessaris per implantar el programa.

- El programa d’Audiències Públiques 2021-2022 ha genera un total de 5 sessions de nucli, i una sessió de ciutat amb un promig de 15 participants dels 20 convocats a cada sessió.
- De cada una de les sessions es realitza un extracte de temes tractats i un document de retorn a la ciutadania.

La difusió del projecte d’Audiències Públiques s’ha realitzat, bàsicament, pel mitjans propis del que disposa l’Ajuntament (pàgina web, xarxes socials, butlletí municipal) i puntualment a través de la premsa comarcal.

Al tractar-se d'un projecte en marxa, es difícil detectar grans impactes a llarg termini, però si que es pot detectar un interès per part de la ciutadania per participar de les sessions, fet que ens constata amb una assistència constant d'unes 15 persones (de 20 convocades), dades que avalen aquest interès. També s'observa com amb el pas de les sessions els participants venen més preparats, amb ganes de fer-se escoltar i de presentar els temes rellevants dels seus respectius nuclis.

També es poden observar impactes derivats de les reunions, compromisos de donar resposta a els demandes presentades pels participants de les sessions. Aquests impactes poden ser en forma de resposta escrita o duent a terme canvis en les polítiques de l'Ajuntament: la pacificació d'un carrer, l'arrenjament de l'equipament públic o afegint nous passos de vianants per exemple.

Les Audiències públiques permeten apropar la institució a la ciutadania, alhora que permeten una més i millor participació ciutadana, així com una major implicació dels veïns i veïnes en les decisions públiques. S’ha detectat com a mesura que les audiències s’anaven donant, els participants venien més preparats, reforçant la idea de portantveus i representats de la resta de ciutadans.

Un altre punt important és que la aleatorietat en al convocatòria i garantir les quotes d’edat, gènere i procedència, garanteix la participació de sectors que sovint no es senten interpel·lats per la resta de canals de participació ciutadana.

- Una major participació ciutadana i implicació en els projectes d’àmbit municipal
- Augment de la participació de sectors que anteriorment no participaven.
- Millor coneixement per part de la població del dia a dia de la institució i de les seves dinàmiques i processos.
- S’apropa la institució i l’alcalde a la ciutadania

Les audiències ciutadanes són un projecte que requereix de molts esforços i d’implicació per part de tota la institució municipal, des dels equips tècnics fins l’equip de govern. Cal per tant, un ajuntament que aposti de forma clara per les audiències ciutadanes i un equip de govern que es faci seu el projecte.

Un dels punts febles del projecte és la dificultat per aconseguir la participació d’una ciutadania poc avesada a la participació, cal destinar recursos i temps per convèncer els 20 seleccionats. Malgrat aquestes dificultats, la mitjana de participants ha estat de 15, essent per tant un percentatge de participació força elevat.

Finalment, en una població com les Franqueses del Vallès, en que els seus nuclis estan diferenciats, està costant integrar tots els nuclis en una mirada comuna de ciutat i reforçar per tant el sentiments de pertinença en el seu conjunt.

Al tractar-se d’un projecte molt permeable, permet anar adaptant les sessions a les necessitats que es van detectant, Així doncs, de cara a les properes edicions ja s’ha començat a treballar en aspectes que permetin millorar-ne el funcionament:

- S’augmentarà la durada de els sessions, actualment de 1:30h, al detectar-se que sovint aquestes resulten justes de temps.
- S’estan cercant mecanismes per afavorir el debat, que sovint resulta costós degut a la poca cultura participativa i a la falta de rodatge. Un exemple és la implementació dels calaixos temàtics, que permeten ordenar millor els temes proposats pels participants en àrees més grans, per permetre un debat amb una mirada més àmplia.
- En les properes edicions, es programaran audiències temàtiques.

La casuística geogràfica de les Franqueses del Vallès és molt específica, amb 5 nuclis històrics separats i amb una demografia dispar, amb dos nuclis de més de 8.000 persones (Bellavista i Corró d’Avall) i amb els altres 3 nuclis amb menys de 300 habitants. Malgrat això, el projecte d’Audiències Públiques és fàcilment replicable en d’altres municipis adaptant-se a les seves casuístiques concretes. Per exemple, en nuclis com compactes, aquesta audiències es poden donar per barris.